7. Bestuur en algemene ondersteuning

Het Beuningse bestuur, bestaande uit raad, commissies, college van B en W en griffie (ondersteuning gemeenteraad) en de ambtelijke organisatie maken onderdeel uit van het programma Bestuur en algemene ondersteuning. Ook het financiële beleid maakt onderdeel uit van dit programma. De gemeentelijke inkomsten zoals de algemene uitkering uit het gemeentefonds en de gemeentelijke belastingen zijn verwerkt in dit programma.

In dit programma staan ook de personele en materiële overhead, zoals automatisering, gemeentehuis en de gemeentewerf, diverse stelposten, stortingen aan en onttrekkingen uit de reserves en de post onvoorzien voor onverwachte noodzakelijke (kleine) uitgaven.

Bestuur
De gemeenteraad van Beuningen blijft ook in de raadsperiode 2022-2026 werken aan het versterken van de drie belangrijke taken die de gemeenteraad heeft; de volksvertegenwoordigende, de kaderstellende en de controlerende rol.

Het gemeentebestuur sluit aan op wat er in de omgeving is en gebeurt, in verbinding met inwoners, met de leefomgeving en met het bedrijfsleven.
We werken met verbinding en vertrouwen als belangrijkste principes voor ons denken en vooral ook ons doen. Onze kernwaarden zijn: Verbinding, betrokkenheid en een mooi plekje. We blijven ons inzetten om de zichtbaarheid en toegankelijkheid van het gemeentebestuur te vergroten. We investeren in zorgvuldige en tijdige communicatie over onze activiteiten. Onze blik ligt buiten het gemeentehuis en we zijn dichtbij onze inwoners, bedrijven en andere partners. We staan we voor integer bestuur, respectvolle bejegening en een inclusieve benadering. We investeren in ontmoetingen.

Beunings Bestuursmodel en Raadsprogramma
In 2022 is het  ‘Beunings Bestuursmodel’ vastgesteld. In 2023 gaan we dit verder uitrollen en dat doen we om de positie en de rol van de gemeenteraad verder te versterken. Ook gaan we Raad op Locatie verder vorm geven en gaan we vanaf 2023 vier keer per kaar op locatie in de gemeente en komen we naar de inwoners toe.
In 2022 is er een start gemaakt om het raadsprogramma met inbreng van de lokale samenleving vorm te geven. De raadswerkgroep vergadermodel gaat hiermee aan de slag in 2023.  In 2023 kunt u een plan van aanpak verwachten.

Verkiezingen
In 2023 zijn er provinciale-  en waterschapsverkiezingen.
Bij de verkiezingen in 2021 en 2022 zijn als gevolg van de coronapandemie aanvullende maatregelen genomen met betrekking tot inrichting van de stembureaus. Los van het wel of niet opleven van het coronavirus lijken sommige aanpassingen voor de toekomst structureel te worden, zoals bijvoorbeeld het inrichten van stembureaus voor meerdere dagen en/of ruimere bemensing.

Algemene uitkering
Gemeenten beschikken over verschillende inkomstenbronnen om de uitgaven voor hun taken te financieren. Eén van de belangrijkste inkomstenbronnen voor gemeente Beuningen is de algemene uitkering uit het Gemeentefonds.
De huidige stand van de uitkering uit het gemeentefonds is berekend op basis van de laatst bekende gegevens en dat is de meicirculaire 2022. De meicirculaire is gebaseerd op de voorjaarsbesluitvorming van het Rijk. Deze circulaire informeert de gemeente over de omvang en verdeling van de algemene-, de integratie- en de decentralisatie-uitkeringen uit het gemeentefonds voor de jaren 2022 en verder.
Tevens bevat deze circulaire informatie over de invoering per 1 januari 2023 van de nieuwe verdeling van het gemeentefonds.

Meicirculaire 2022
Meerjarig, 2023 en verder, is het effect van de circulaire zeer positief voor het begrotingsresultaat van de gemeente Beuningen.

De belangrijkste oorzaak hiervan is de ontwikkeling van het accres. Deze ontwikkeling wordt voor een belangrijk deel bepaald door de totale rijksuitgaven.
Volgens de normeringssystematiek (trap-op-trap-af) hebben wijzigingen in de accresrelevante uitgaven direct invloed op de ontwikkeling van de algemene uitkering en daarmee op de omvang van het gemeentefonds. Voor alle jaren vanaf 2022 is sprake van een opwaartse bijstelling van het accres. De bedragen hebben tot en met 2025 een structurele doorwerking. Vanaf 2026 wordt de normeringsmethodiek aangepast.

Er zijn ook inkomstenmaatstaven naast de uitgavenmaatstaven. De inkomstenmaatstaven hangen af van de belastingcapaciteit van de gemeente. Met de inkomstenmaatstaven wordt het vermogen van de gemeenten om zelf inkomsten te verwerven in de berekening van de algemene uitkering betrokken. De waarde van woningen is aangepast aan de laatst bekende gegevens waardoor de inkomstenmaatstaf is verhoogd en er een grotere aftrekpost is ontstaan ten opzichte van de laatste berekening.

Naast de algemene uitkering (uitgavenmaatstaf) ontvangen we ook decentralisatie-,
integratie- en overige uitkeringen uit het gemeentefonds. Decentralisatie- en integratie-uitkeringen zijn net als de algemene uitkering beleids- en bestedingsvrij en er vindt geen verantwoording naar het Rijk plaats, zoals bij specifieke uitkeringen wel het geval is.
Vanaf 2023 ontvangt de gemeente ten opzichte van 2022 een lagere integratie-uitkering. De reden hiervoor is de overheveling van het budget Voogdij/18+, Inburgering en budgetten voor Nieuw Wajong en Nieuw begeleiding naar de algemene uitkering per 2023.

Nieuw verdeelstelsel per 1 januari 2023
Hoofddoel voor een nieuw verdeelstelsel van de algemene uitkering is het eenvoudig en beter uitlegbaar maken. Daarnaast zorgen dat het beter aansluit bij de noodzakelijke kosten die gemeenten maken, dat is vooral nodig in het sociaal domein.  Door deze invoering is er sprake van een groot aantal wijzigingen in de verdeelmaatstaven en zijn de bedragen per eenheid opnieuw bepaald.

Gemeente Beuningen gaat door de invoering vanaf 2023 ruim 1 miljoen minder aan Algemene Uitkering ontvangen. Dit betekent circa € 41,- per inwoner minder aan inkomsten.
Er geldt een ingroeipad, waarmee de gemeenten naar de nieuwe verdeling  toe groeien.
Het maximale negatieve effect van de nieuwe verdeling voor gemeente Beuningen is in

• 2023 € 5,- per inwoner,
• in 2024 € 7,50 per inwoner
• en in 2025 € 22,50 per inwoner.

Dit is in plaats van de negatieve € 41 per inwoner die vooraf berekend was. Om dit verschil te compenseren krijgt de gemeente Beuningen voor de jaren 2023 tot en met 2025 een suppletie-uitkering. De bedragen voor 2026 en verder zijn afhankelijk van de besluitvorming van het rijk. In afwachting hiervan is ervoor gekozen om voor 2026 en verder uit te gaan van de stand van 2025 en dus de suppletie-uitkering door te trekken.
Voor het overige nadelige verschil, door de invoering van het nieuwe verdeelstelsel, dat niet door de suppletie-uitkering wordt gedekt is er een stelpost “herijking gemeentefonds” opgenomen.

Naast de stelpost "herijking gemeentefonds" zijn er twee stelposten voor de Jeugdzorg opgenomen.

Het kabinet stelt voor de jaren 2024 t/m 2026 extra middelen beschikbaar voor de jeugdzorg.  In het coalitieakkoord van het rijk is daarnaast een extra besparing in het jeugddomein opgenomen. Het is aan het Rijk hoe zij de besparing in vullen, eventueel met (wettelijke) maatregelen. Hiervoor is een stelpost opgenomen.  

Voor de Oekraïense ontheemden ligt de verantwoordelijkheid voor zorg, ondersteuning en uitvoering bij de gemeenten. In het recent afgesloten bestuursakkoord is afgesproken dat gemeenten gecompenseerd krijgen voor de opvang. Bovendien hebben we een ruime vergoeding voor de noodopvang op de Asdonck gekregen.

Onvoorzien
In de begroting is een post onvoorzien opgenomen voor incidentele niet-voorziene uitgaven van  75.000.